修路筑城这边多了几万士兵参与，速度明显加快了许多。而通过教导团不断的宣传，定居政策也取得了不小的成绩。由于黑山军控制的这一片区域，大中型部落本身就不多，还被黑山军袭击过多次，剩下的基本都是小部落跟一些快要活不下去的散户。
黑山军定居政策一出，马上得到了牧民的拥戴。黑山军所掌握的这一区域，适合放牧的地方不少，大概占了将近一半，人口还不到80万。最后经过计算，除了黑山军自己留下靠近城池和军堡的牧场外，其他适合放牧的地方全部划分给个人。按照上中下分了三等，分到每人差不多100亩到200亩不等。
程处放一声令下，以城池和军堡为点，黑山军自己留下的也有几百块大型牧场。把剩下的迅速划分了10万多块小型牧场，按户分给了所有牧民。当然了，在分牧场时，黑山军也动了不少心思。按照大唐镇县郡三级管理方式，把所有部落全部打散，以军堡为镇，城池为县，区域为郡。暂时划分了2个郡，12个县，130多个镇。
这样一来黑山军不得不分兵驻守，最后一统记，需要分出2个师团兵力驻守。最后程处放和众人一商量，决定组建地方部队，最后这个重任落到了警卫师团身上。程二军也知道自己的实力，进攻自己可能不行，但是说到防御，他真的不怕任何人，毕竟整天接受程处放指导。
黑山军第一次面向突厥普通牧民征兵，条件非常优厚。除了生活补贴外，还免除家中的牧税。只要突厥人加入黑山军地方部队，家里就只需要缴纳交易税就行。征兵政策一出，突厥牧民一下就疯狂了，可是到征兵处一问，大部分人都叹息着回家去了。
一个多月后，程二军对程处放说到：“军长，士兵已经招满，现在开始跟着训练了。”程处放点了点头说到：“这次征兵之所以要求严格，可以说是一次尝试。从现在到上冻，只剩下不到4个月时间，你交代下去，让他们好好训练，说不定到时候还能上战场呢。”
程二军笑着说到：“军长你放心，这次征集的3万突厥兵，几个月后，我保证把他们训练的比其他师团还要强。”程处放点了点头说到：“你这话我信，其他师团士兵年龄参差不齐，身体素质也没有这次招的好。纪律方面一定不能放松，今后黑山军补充就从他们这些人里挑选了。”
程二军不解的问道：“军长，这话啥意思。”程处放解释到：“黑山军的编制不能太大，总兵力维持在10万就行，今后会逐渐淘汰掉那些年龄偏大的，让他们回家和家人团聚去。”程二军想了想，说到：“军长，要是他们不愿意回去呢。”
程处放说到：“不愿意回家的，那就安排到工坊或者商队里去，如果还不愿意就安排到咱们的牧场里，牧场算是半兵半民，也不算离开部队。”程二军点了点头，接着说到：“军长，第一批军堡都建好了，城池也快了。对于那些俘虏，准备怎么安排。”
程处放想了想说到：“这样，你回头跟六叔商量一下，等第一批城池修完后。给俘虏们两个选择，要么再继续服两年劳疫，到期放他们回家。要么加入工程队，付给他们报酬。”程二军点了点头，说到：“那行，回头我跟六叔商量一下这事。还有一个事，就是有些士兵见城池快建好了，问能不能让家人来开店铺。”
程处放一愣，考虑了一会说到：“怎么，有士兵联系到家人了。”程二军点了点头说到：“是的，这一阵子总有大唐商队过来咱们这边，有好几个士兵找到了家人，这不就问起这话了么。”程处放点了点头说到：“有空把那几个士兵和商队带过来，我想见见他们。”