一、统计所有无主荒田；二、政府按照荒田位置进行划分区域，60人为一营，每营得到一定田地和家具。三、所收获作物国家得一半，军队得一半。四、招募流民参与屯田，所得与士兵相同。
提出这个建议，当时就得到了枣祇的支持。枣祇此人早已从属曹操，对于粮食问题一直非常关注，他本人对屯田这个做法颇有研究，也曾经提议曹操进行屯田。但是当时因为战争，一直没有机会实施。
如今曹德再次提出，他自然全力支持，毕竟这才是深根固本之策，是基础。
曹德这个方法的提出，曹操表示赞同，在这一段时间的军旅生涯中，他感受到了粮食的重要性。没有粮食，连仗都打不起来。没饭吃怎么打仗，军队都得跑散。
而且秦国的经验已经证明，发展农业，强大军力，如此才能统一天下。
曹操志在平定天下，自然必须走这一步。
于是在经过短暂的商议后，曹操决定派首先提出此建议的曹德去负责此事，同时枣祇作为副手一起将屯田进行到底。
二人领命，带领手下众人出城巡视，但见荒田处处，到处都无人种植，不由得心中感慨。
“宁为太平犬，不做乱世人。”没有经历过战争的人是无法想象战争的，所以佛家有‘刀兵劫’之说，这就是劫数啊，卷入其中，难以全身啊。
枣祇是跟随曹操最早起事的人之一，其人能力出众，看问题一针见血，早已对粮食问题有一定研究，同时也对屯田这个方式早有思考。
毕竟这个年代不同后世，国家力量还是能做很多大事的。组织起来军队和农民，国家支持家具和耕牛，这样才能得到更好的生产力释放。
经过一番艰苦的调查，得到了详细的农田资料。因为战争，很多人死去，也有很多人逃离，这些土地没有耕作，早已荒草处处。
曹操将军队驻扎在各地，因地制宜，各自将所负责区域土地开垦。
此时，曹德又向曹操提出，耕牛的问题需要解决。而耕牛问题可以从草原上购买。
虽说草原上的牛并非耕牛，但只要穿上鼻环，这就成了。
这个建议一提出，众人都是非常惊异。倒不是别的，而是大家从来没有这么想过。
古人不笨，但是毕竟眼界有限，所以很难想象一些事情，但是一旦提出这个想法，众人接受起来倒也不难。
曹操立即下令，派人前往草原购买牛马。
曹德道：“此事还是应该由商人专责前往，听说卫兹大人家中就有商队，可以由卫大人派人去做，相信很快就有效果。”
曹操听了觉得非常有效果，答应了这件事。卫兹是曹操的金主，早在曹操刚起兵之时，他便大力支持，曹德也是见过此人，非常熟悉。
卫兹听说了曹操的任命，自是满口应承，马上派人去做。但是买牛毕竟是一个长期性的工作，如今的问题也要解决，不能等待牛马购买回来再做。
曹德道：“兄长，如今汝南有黄巾贼兵，他们手中必有农具与粮食，我们为什么不去征讨他们，既扩大了地盘，又得到了粮食和耕牛，同时也解救了百姓。”
曹操道：“此事可行，那就派出张辽带兵前往。”