第二次鸦片战争之后，大清国与英法俄美等西方列强先后签署了不平等条约，割让了几十万平方公里的国土。
这一次西方列强打疼了满人，通过政变掌权的慈禧太后支持恭亲王奕訢便设立了总理各国事务衙门，并开展洋务运动。
总理各国事务衙门于1861年正式成立，最初设有英国股、法国股、俄国股、美国股。
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