这项政策的出台是有其深层次原因的。当时，国家正在实施以生态建设为主的林业发展战略，对生态重要和生态脆弱地区的森林资源实行禁伐限伐政策，国有林场的主要任务也逐渐转向以森林资源保护为主。为了更好地管理和利用这些资源，国家鼓励将林场承包给个人，希望借此增加管理效率和保护效果。
为什么要如此重视林场保护呢？说起来真是令人心痛，前些年为了支援国家建设，大片大片的森林被砍伐殆尽，山里的许多珍稀动物也随之消失，甚至有人说它们都跑到北边的邻国去了。据说，从空中俯瞰，邻国的土地上是一片片郁郁葱葱的森林，而我们这边却只能看到稀稀拉拉的绿色。
这鲜明的对比，说明了一个残酷的事实：我们对森林的砍伐过度了！邻国地广人稀，原始森林保护完好，树木都是参天大树；而我们这边，由于过度砍伐，树木的平均树龄只有短短的十几年甚至几年，可见当时林业砍伐的严重性。
为了改变这种状况，国家痛定思痛，决定加强林业保护。除了政策上的引导，法律也提供了强有力的支持。《土地管理法》和《森林法》虽然对森林经营方面的规定较为笼统，但《农村土地承包法》的出台，为林地的承包提供了明确的法律依据，明确规定了个人对承包林地的占有权、使用权、收益权和处分权。
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三天后，江城市政府大楼内，方振国与石谷正野相对而坐。双方刚刚结束了一场气氛融洽的会议，关于科美集团在江城投资项目的合作意向，已经基本达成了一致。
“石谷先生，关于贵集团的投资计划，我们市政府非常重视，并且已经做好了充分的准备。”方振国热情洋溢地说道，“不知道贵集团下一步有什么安排？我们一定会全力配合。”
石谷正野优雅地点了点头，深邃的目光中闪过一丝不易察觉的笑意，“感谢方书记的支持，我们集团下一步计划对相关地点进行实地考察，以便更深入地了解情况，制定更完善的投资方案。”
“这是应该的，应该的。”方振国爽朗地笑道，“江城地大物博，资源丰富，我相信一定能让贵集团找到满意的投资目标。不知道石谷先生想先从哪个地方开始考察呢？”
方振国一边说着，一边不动声色地观察着石谷正野的反应。他知道，科美集团这次投资的真正目的，是为了寻找一种稀有矿产资源，而这种资源，很可能就隐藏在江城的某个角落。
石谷正野似乎早有预料，不慌不忙地从随身公文包中取出一份文件，递给方振国，“这是我们集团初步拟定的考察方案，请方书记过目。”
方振国接过文件，仔细翻阅起来。方案中详细列出了科美集团计划考察的地点、时间和人员安排，其中还特别提到，将派遣一支专业的勘察队随行。
“看来我的猜测果然没错。”方振国心中暗道，脸上却不动声色，继续保持着热情的笑容，“石谷先生，方案我已经看过了，非常详细周全。我们市政府一定会全力配合，做好各项保障工作。”
“方书记，我们想先从绩溪开始考察。”石谷正野微笑着说道，“到时候还希望方书记能跟当地政府打好招呼，配合我们工作。”