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新一轮农村改革背景下，根据地民政机构作了一次调整，成立储蓄所、税务所、农村农业局等新机构。
储蓄所前身是财政局下属发薪办。
当初发薪办是为解决军人薪资发放而设立的，此后它一直负责职工、公务员、现役军人工资给付。
随着九旅的事业发展，发薪办已经无法跟上步伐，更无法解决各工厂的资金流转等问题。
为应对新时代，新立储蓄所有三大职能，一是继承发薪办原有业务的基础上，开设普通账户，为人民提供存取资金服务。
二是为各工厂提供资金账户，为它们提供基本的资金周转需求，以及金融服务。
三是为村集体、农村合作社提供低息贷款，发挥农村银行的基本职能，以确保农村经济稳定发展。
根据地允许治下百姓经商后，头批发家商人很快崭露头角，积累了不菲家财，交易资金量也愈来愈大。
储蓄所的出现，及时响应了他们的需求，也有利于旅部掌握私人大户的资产状况，为以后征税铺平道路。
储蓄所刚成立，蔡家钟和山标就带头开设资金账户，将现金存入储蓄所账户。
在根据地乃至缅北做生意，货币的获取与保值是个大麻烦。
人民币保值，且被广泛认可，但流通量少，离根据地越远就越难获取，并不能作为交易的主要货币。
作为主要货币的缅元，严重超发，币值不断贬值，外币黑市价格每天都在变动，持有越多缅币，就意味着损失越大。
特别是在军政府有废钞先例的背景下，每个持有缅元的商人，都怕一觉醒来，手里的钱变纸。
商人的本能促使他们少持有或不持有缅元。
根据地还没建立前，持币大户的马帮尽量选择泰元、英镑、美元乃至印度卢布，又或者用玉石、鸦片等实物来保值。
根据地大兴后，与九旅交易的马帮，选择人民币就是最好的保值手段。
九旅作为缅甸唯一人名币提供商，单凭此点，就足以吸引商人开设储蓄账户，以此获得不限额的人民币资产。
蔡家钟等人近水楼台先得月，仅凭一个账户就将手里的缅元清空。
外地马帮就没有这个待遇，储蓄所不是真正的银行，并不对外开放，毕竟九旅的人民币做不到不限量供应。
若任由外商用缅元换钞，那可就是开门揖盗。
税务所的职能一目了然，负责征收营业税、农业税、交易税等税种，是税务主管部门，今后负责推行新税种。
根据地农村名义上由民政部直管，具体事物则由农场指导，这显然不是正常的管理模式。