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应飞速膨胀的走私规模，谢和华先后成立了12支直属马帮。
直属马帮们并没有明确分工，每支马帮都做着一样的生意，只要赚钱的买卖都做，走的商路也一致。
这就导致了无序且无谓的内部竞争。
刚建立马帮时，主要为了购入翡翠原石，以及搜集情报。
两者兼顾只是美好的设想。
情报工作有自己的特殊性，职权不分，在很多时候会造成情报泄密、失真等坏结果。
谢和华早就对此不满，但之前他要集中精力针对邦桑总部，没来得及解决马帮造成的制度问题。
张扬参照谢委员留下的建议，对马帮马进行重组，成立商业公司。
根据走私线路的不同，分别成立八莫商帮，负责克钦帮走私网络，主营玉石生意。
成立南渡商帮，负责南渡盆地方向，主营粮食为主的大宗交易。
成立腊戌商帮，专注于拓展腊戌-曼德勒一线的商路，长远规划上，它要肩负起进入下缅甸腹地的重任。
腊戌商帮任务最为艰巨，加之商路处在两军对垒之间，处境也最为危险。
另外，张扬成立了一家全新的佤邦商帮，它的责任是开辟金三角，乃至缅泰商路。
目前，张扬对佤邦商帮要求不高，主营业务暂定为军火采购，尽力为根据地添加子弹储备。
商帮公司成立后，就不再涉及情报工作。
情报领域归情报处总管，原马帮内部的情报人员，调回总部培训，再以保密身份加入商帮。
生意与情报分离，马帮头目不再涉及情报工作。
情报处依照旧情报网络，构建更保密的网络，独自发展内线和秘密通信线路，经费自理，不再从马帮盈利中抽取。
当然，走私网络的末梢，是马帮亲自与国统区各个利益团伙做生意，这是情报第一线，依旧需要马帮为情报员提供便利。
张扬对此提出新指示，要求商帮组建子马帮。
子马帮亲自与各大走私坐地户打交道，可以合作、可以挂靠，乃至于彻底投靠，只要能打入敌人内部，都可以做。
改组架构成立，张扬开始对腐败、黑化分子动手。
马帮主要交易对象是各种黑色势力，走私本就是非法买卖，交往过程中太正义可行不通，往往要同流合污。
与黑暗接触多了，马帮人员被染黑是客观事实。
再者，首批建立的马帮，是在俘获的、为地主、军头卖命的旧式马帮基础上建立的。
根子上，马帮就不纯洁。
马帮常年在外走马，留在根据地时间少，也没能得到充分、彻底的改造。