西征庆功酒刚喝完不到三日，张承业便抱着账册找上了门。
李业一见他这副模样，便知道肯定没什么好消息。
“继元兄可是来讨债的？”
“大王说得不错。”
张承业把账册放到案上。
“而且欠债的人，就是大王。”
西征大军两万三千余，从灵州打到怛罗斯，耗粮十八万石，损失马匹近七千、骆驼两千余。阵亡二千七百余，重伤不能再战者一千一百多人，也都要发给抚恤。
李业自然不会省这笔钱。
“缺多少？”
“抚恤、军赏全部发齐，再补上明年春耕种粮，灵州、凉州的仓库便要空掉一半。”
“还能不能撑住？”
“能。”
张承业回答得十分干脆。
“但三年之内，凉国不能再打西征这种规模的战争。否则不用敌军来打，咱们自己先把府库拖垮了。”
“那就三年。”
李业也不与他讨价还价。
王府扩建暂且停工，各州修缮官署的钱一并削减。阵亡抚恤与军中赏赐，却一文不能少。少修几间屋子，最多让官员住得挤些；拖欠将士的钱，却是在挖凉军的根。
张承业面色这才缓和下来。
“大王既肯先把这笔债认下，剩下的事情，内臣总能设法周转。”
凉国的确需要几年消化新土，但朱温、李克用和李茂贞绝不会停下来等他。既然不能继续扩张，凉国便必须积蓄得比他们更快。
李业让人请来敬翔、李振，又命书记取来各州田册。
“敬先生，前几年清查户籍、丈量田亩以后，凉国还有多少隐田？”
“不少。”
敬翔随手翻开一本河西田册。
“朔方推行较早，情形还好。河西、归义新附不久，地方豪族、寺院和旧日将佐名下都有隐田。有些田换了主人，税还记在原主身上；有些田分明已经耕种十余年，册上却仍写着荒地。”
“百姓照册纳税，官府照旧册收税，中间缺的那些，自然全落到了豪族和胥吏口袋里。”
两税法从来没有废。
可打一次仗便加一笔，修一次城又添一项。到最后，百姓交了多少，官仓收了多少，反而没人说得清楚。
这种烂账，李业在后世见得并不少。
“从明年开始，重定田制。”
李业把几本田册推到案中。
“各县使用同样的步弓丈量土地，写明田主、四至、水源和肥瘠，再依地形画入图册。每一块田都要有数目，连在一起，形如鱼鳞，便叫鱼鳞册。”
“田地依照水源、肥瘠分成五等。哪一等田纳多少粮、钱、帛，全部刻石立在县衙外面。”
“各州原有杂役，能废的全部废去。实在不能废的，折成粮钱，并入夏秋两税。石上没有的名目，县令也好，胥吏也罢，不得再向百姓征收一文一斗。”
“还有丁税、丁役，也一并改掉。”
两税法名义上按田产、资财定税，地方征役时却仍习惯按丁口摊派。家中多添一个男丁，几年后便多一份运粮、修城的差役。穷户不敢报丁，流民也不愿落籍，官府看似抓到了役夫，实际却把人口赶进了豪族庄园。
“以后丁口不再单独征钱派役，全部摊入田赋和户等。有田的按田纳税，经商的按资财纳税，单纯添丁，不加一文。”
“修渠、运粮所需民夫，按照田额折纳，再由官府出粮食来招募。外来流民愿意落籍的，只要不是逃犯，便授给荒田，前三年免税。过去欠别镇的税，凉国也不替他们追讨。”
敬翔眼睛微微一亮。
别处添丁便添税，凉国却添丁不添税。根本不用王府派人招揽，关中、河东活不下去的流民，自会拖家带口向西而来。五年、十年以后，这些孩子才是凉国真正的税户、工匠和兵源。
张承业听到这里，直接不顾君臣礼仪，就着李业书案一角，一手拿起笔，一手拨动算盘开始计算。
敬翔却问道
“豪族、寺院和将佐赐田，也要重丈么？”
“全部重丈。”
李业回答得毫不犹豫。
“以后只看田，不看人。王府的田、将佐的田、寺院的田，一样按等纳税。”
“新垦官荒之地，优先授给流民和阵亡、立功军士家眷，十年之内不得转卖给豪族、寺院。谁敢私下强买，田归原主，买田的钱也一并没收。”
“大王，此法若推行太急，只怕会有人反对。”敬翔提醒道。