“所以先从王府和各军主将查起。”
李业淡淡道。
“我的田先入册，杨师厚、葛从周、张归霸等人的赐田，也全部照缴。谁若觉得自己功劳比他们还大，尽管来灵州找我。”
李业名下也是有田产的，倒不是他自己本人兼并所来，而是朝廷加封的食邑，大概有四千亩。
“至于那些和尚，也给他们两条路。”
“要么老实纳税，要么把多占的田和藏匿的人口吐出来。凉军保护他们的寺院不被乱兵抢掠，不是为了让他们趴在百姓身上积攒功德。”
“若能清出隐田，再将杂役并入两税，百姓实际负担可以减轻两三成，官府每年所得反而至少增加三成。”
说穿了，就是让过去不交税的人开始交税。换作依靠豪族、牙兵立足的藩镇，自然不敢这么干，李业却有这个本钱。
田制议完，他又让人把西域各邦进贡名册取来。
“这次西征，凉军损失最多的除了粮食，就是战马。”
李振看了一眼账册。
“近七千匹马，至少要两三年才能补足。”
“两三年？”
李业却笑了起来。
“那是以前。”
按照龟兹盟约，西域各邦每年贡马约三千匹；龟兹、于阗、疏勒开放互市以后，每年东来的市马也不会少于五千匹。两项相加，便是八千余匹。至于于阗送来的种马和此次选出的良种，真正的价值更在几年以后。
“在凉州南山、甘州和肃州各置一处牧监，由河西群牧使统一管理。”
李业指向祁连山下的大片草场。
“西域送来的良种先入左监，用于配种和补充军中；寻常马匹编入右监，充作驿马、驮马。”
“每一百二十匹为一群，置牧长一人。所有马匹烙印造册，母马、种马、幼驹分别登记。每年产驹多少、病死多少、养成多少，都作为牧监官吏的考课。”
唐初能够纵横漠北、西域，靠的不只是府兵，还有陇右数十万匹官马。安史之乱以后陇右监牧崩坏，各镇骑兵便越来越少。如今李业控制河西、打通西域，正好可以把这套废弃百余年的马政重新捡起来。
“贡马、官牧、市马，三路并行。”
“贡马补充各军，官牧繁育良种，互市马匹则由官府优先挑选，合格者按市价买入。”
“上等战马、种马和母马，一律不准卖入关中。其余驮马、挽马和中下等乘马，可以发给公验，由商人贩往关内，换取钱帛。”
如此既不会让关中诸镇得到西域良种，又能把凉军用不上的马匹变成钱粮。商队西去运粮，东归赶马，也不用空走。
按照李振估算，三路马政一旦运转，凉军每年可挑出三四千匹战马。三年以后官牧马群自行繁衍，各军再也不用临战前四处买马。
同样养一万骑兵，朱温、李茂贞要拿数州财赋向外买马。
凉军背后，却有整座河西和西域。
张承业盯着舆图看了一会儿，忽然道
“如此说来，安西倒不全是个吞吃钱粮的无底洞。”
“我费了这么大力气打下西域，难道只为了让后人多画几千里疆土？”
李业笑道。
“西域有马、有玉、有商路。凉国替他们维持秩序，他们自然也要替凉国养兵。”
田、马两项定下，李业才重新翻开张承业带来的账册。
“继元兄，从灵州运一石粮到沙州，要耗费多少？”
“沿途车马、民夫都要吃粮，至少再耗两石。若送到龟兹，一石粮要花五六石的本钱。”
“若不让官府自己运呢？”
张承业稍稍一怔。
“那些安西小国未必养得活自己，如何替咱们运粮？”
“我不是让他们运。”
李业的手指落在盐州白池。
“让商人运。”
商人先将粮食送到沙州、高昌、龟兹军仓，再凭盐引到白池支取官盐。为了盐利，他们自然会自己雇车买马。路上若有损耗，亏的也是商人自己的本钱。
“从明年开始，盐州官盐不再全部收取现钱。”
“商人向沙州输粮一百石，便发相应盐引。若能送到高昌、龟兹，路途更远，所换官盐也按程途增加。”
“关中商人将绢帛运到灵州，同样可以按市价换取盐引。”
凉国不产丝绢，军赏、官俸却都少不了此物。以后粮输边仓，绢输灵州，想贩白池盐，便先把凉国缺少的东西运来。一张盐引，正好将盐州、安西与关中串在一起。