李振很快问道
“若军仓、盐吏互相勾结，虚报粮数，滥发盐引，又当如何？”
“每年冬季先核定来年产盐，只拿七成盐额发引，剩下三成平抑盐价、补足亏空。”
“盐引一式三份，军仓、盐州、度支司各存一份，支盐以后当场剪角销账。经手官吏每年轮换，侍从右司随时抽查。”
“谁敢虚报一百石粮，便让他自己补上一百石。补不出来，以盗军粮论处。”
这还不够。
李业又命各州每年冬季编造岁计。田赋、盐利、商税预计收多少，官俸、军粮、水利准备花多少，全部先报灵州。临时有事可以奏报，随意找名目向百姓摊派却不行。
三项新法由此定下。
方田均税先从朔方、河西开始；河西三处牧监明年春季便要圈定草场；盐引开中则先在盐州、沙州试行。
张承业面前的账册，原本只写着此次西征耗费了多少钱粮。
如今，却又多出了三笔账。
清出隐田、裁并杂役，官府岁入可增三成；贡马、市马和官牧并行，每年可得成马八千余，还能选育良种；盐引一开，商人自会把数万石粮食送往河西、安西，并从关中运来凉国最缺的绢帛。
这些办法在后世都算不得神奇。
但在这个各镇只知道加税、抓壮丁、纵容牙兵劫掠的时代，已经足以让凉国用三年时间，走完别人十年都未必走得完的路。
张承业沉默许久，忽然把原来的账册合上。
“大王，内臣收回方才的话。”
“哪一句？”
“三年之内不能大动刀兵。”
张承业难得露出笑意。
“若三法都能办成，或许用不了三年，最多两年内，凉国便能重新打得起一场大战。”
“那也得养足三年。”
李业望着堂外尚未融尽的积雪。
“这三年不是让将士把刀放下。”
“是要把这把刀，磨得更快一些。”
说到这里，他让人撤下西域舆图，换上关中、河东和河南地图。
凉国下一步该往哪里走，从来不是秘密：向东占据关中，再向南控制巴蜀。
敬翔指向长安。
“谁控制了朝廷，谁便能借天子名义号令诸侯。大王既为宗室，是否要早作准备？”
“所以我不能做曹操。”
李业回答得十分干脆。
如今长安的诏书早没有曹操手中那般值钱，各镇想接就接，不想接便丢在一旁。百官、禁军和宗室却一个不能少养。打赢了，是天子圣明；打输了，就是权臣误国。
这种买卖，朱温或许喜欢，李业却没什么兴趣。
“关中是咱们将来的根本。天子留在长安，谁进城都要先背一个逼宫的名声。”
“可若朝廷东迁洛阳，麻烦便全是朱温的。”
“百官问他要钱，禁军问他要粮，天子还要借他的兵削其他藩镇。朱温既然想挟天子，便让他先挟个够。”
李振立刻明白过来。
“大王准备放任李茂贞控制京畿，逼迫朝廷东迁？”
“不是放任。”
李业看向地图上的凤翔。
“是让他先替咱们做恶人。”
李茂贞已经控制凤翔、金商，又把手伸向咸阳。他若再争夺兴元，便会同时得罪长安和蜀中诸镇，麾下兵马也将分散在几处。
张承业提醒道
“大王，此事不可留下痕迹。朝廷对凉国本就有所戒备，若让人看出是我们在背后推动，只怕适得其反。”
“我自然不会替李茂贞出主意。”
李业淡淡道。
“一个饿了几日的人，面前突然摆上一桌酒肉，还用得着别人教他怎么吃？”
话音刚落，陇州急报便送到了灵州。
刘知俊率凤翔军进入咸阳以后，果然没有撤兵。李茂贞又上表请求兼领京西诸军，长安虽未立刻答应，却已经送去三万石粮食。
张承业看完消息，忍不住摇头。
“请神容易送神难。”
“朝廷自己选的。”
李业并不意外。
“咱们先养兵、积粮，把河西和安西消化干净。”
“至于李茂贞，便让他继续往长安伸手。”
“伸得越长，日后砍起来才越方便。”